Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder hat ihren Tätigkeitsbericht 2025 am 3. Juli 2026 veröffentlicht. Eine eigene Kennzahl zur Größe des illegalen Marktes enthält er nicht, dafür die Vollzugsbilanz: 287 Untersagungsverfahren, 1.843 Websites, die nicht mehr aus Deutschland erreichbar waren, 38 ausgestiegene Zahlungsdienstleister und 86 neue Strafanzeigen. Der Vergleich mit dem Bericht 2024 zeigt, wo der Druck gewachsen ist und wo er nachgelassen hat. Stand der Auswertung: 17. September 2026.
Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) hat ihren Tätigkeitsbericht 2025 am 3. Juli 2026 angekündigt. Das Impressum des 60-seitigen Dokuments trägt dagegen den Vermerk „Stand: 31. Juli 2026“ (S. 2); einen Grund dafür nennt der Bericht nicht.
Inhaltlich verschiebt sich der Schwerpunkt an zwei Stellen. In der Aufsicht über erlaubte Veranstalter stand in den Vorjahren die Erlaubniserteilung im Vordergrund, 2025 trat die strukturierte Regelaufsicht mit festen Aufsichtsgesprächen an deren Stelle (S. 12). Gegen unerlaubte Angebote richtet sich der Vollzug nicht mehr vorrangig gegen die Veranstalter selbst, sondern gegen das gesamte Marktumfeld: Zahlungsdienstleister, Werbepartner, Affiliate-Netzwerke, Hosting-Dienstleister und sogenannte Aggregatoren (S. 18).
Eine eigenständige Kennzahl zur Größe des illegalen Marktes für 2025 enthält der Bericht nicht; die Behörde verweist auf ihre Kanalisierungsstudie, die für 2024 einen unerlaubten Marktanteil von 23 Prozent und damit eine Kanalisierungsquote von 77 Prozent ausweist. Die belastbare Größe für 2025 ist deshalb nicht der Markt, sondern der Vollzug. Die rechtliche Grundeinordnung steht im Ratgeber Sind Krypto-Casinos in Deutschland legal?
Der Bericht ordnet die Maßnahmen in drei Blöcke: Untersagungsverfügungen, Sperrvorgänge über Host-Provider und Payment-Blocking. Die Tabelle stellt beide Berichtsjahre gegenüber — nur dort, wo beide dieselbe Tabellenzeile führen.
| Maßnahme | 2025 | 2024 | Fundstelle im Bericht 2025 |
|---|---|---|---|
| Überprüfte Internetseiten im Untersagungsbereich | 2.263 | 1.788 | S. 22 |
| Eingeleitete Untersagungsverfahren | 287 | 231 | S. 22 |
| Summe eingestellter Internetseiten (Untersagungen) | 1.551 | 747 | S. 22 |
| Eingestellte Internetseiten nach Sperrvorgängen | 292 | 657 (inkl. Vorgängen aus 2023) | S. 23 |
| Zahlungsdienstleister, die ihre Mitwirkung eingestellt haben | 38 | 43 | S. 23 |
| Davon betroffene illegale Internetseiten | 178 | 165 | S. 23 |
| Neue Strafanzeigen wegen unerlaubten Glücksspiels | 86 | 23 | S. 20 |
Quelle: Tätigkeitsbericht 2025 der GGL (veröffentlicht am 3. Juli 2026), S. 20, 22 und 23; Vergleichswerte aus dem Tätigkeitsbericht 2024 der GGL, S. 26 bis 29; eigene Zusammenstellung (Stand 17. September 2026).
Drei Bewegungen fallen auf. Die Untersagungen sind breiter geworden: 531 Verwaltungsvorgänge gegenüber 410 im Vorjahr, und die Summe der eingestellten Internetseiten hat sich mit 1.551 gegenüber 747 mehr als verdoppelt. Der Weg über Host-Provider ist schwächer geworden: 292 gegenüber 657 — wobei der ältere Bericht auch Vorgänge aus 2023 mitzählt (S. 27). Die Behörde greift häufiger zum Strafrecht: 86 neue Strafanzeigen nach 23 im Vorjahr, bei 47 geführten Gerichtsverfahren nach 68 (S. 20).
Zwei Prüfzahlen im selben Dokument weichen voneinander ab. Die Übersichtsseite nennt 2.662 überprüfte Websites illegaler Glücksspielanbieter oder Werbetreibender (S. 9), das Kapitel zu den Untersagungsverfügungen 2.263 (S. 22); eine Erläuterung der Differenz steht nicht im Bericht. Nachrechnen lässt sich dagegen die am häufigsten zitierte Zahl: Die 1.843 Websites, die laut Übersichtsseite nicht mehr aus Deutschland erreichbar waren, sind exakt die Summe aus 1.551 Untersagungsfällen und 292 Sperrfällen.
Aufschlussreicher als die Höhe der Zahlen ist, wo sie ansetzen. Im Payment-Blocking weist der Bericht für 2025 insgesamt 1.907 Maßnahmen aus (S. 23). Das Ergebnis: 38 Zahlungsdienstleister stellten ihre Mitwirkung ein; betroffen waren fünf Veranstalter illegaler Glücksspiele beziehungsweise 178 Internetseiten. Die GGL beschreibt dabei ein Muster, das im Kassenbereich vieler unerlaubter Seiten sichtbar ist: Auf der Seite prangen die Logos bekannter Zahlungsmarken, im Bezahlvorgang landet die Transaktion aber bei einem unbekannteren Dienst (S. 23). Ergänzend schrieb die Behörde deutsche Banken und kontoführende Institute an und gab ihnen Hinweise zur Zahlungsabwicklung eines bestimmten unerlaubten Veranstalters; wie viele Transaktionen das verhindert hat, lässt sich laut Bericht nicht beziffern.
Kryptowährungen tauchen im gesamten Bericht nicht als eigene Kategorie auf — die GGL spricht durchgängig von Zahlungsdienstleistern. Welche Wege Casinos abseits von Karte und Überweisung anbieten und wo dabei die Bruchstellen liegen, ordnet die Übersicht der Zahlungsmethoden ein.
Der zweite Hebel ist die Auffindbarkeit. 2025 erreichte die GGL, dass eine große Suchmaschine die Treffer zu einem reichweitenstarken illegalen Veranstalter entfernte; das Angebot tauchte vorübergehend wieder auf und wurde nach einem erneuten Hinweis erneut ausgelistet (S. 19). Ende 2025 leitete die Behörde ein Verfahren gegen eine reichweitenstarke Persönlichkeit ein, die illegale Angebote in ihren Inhalten genutzt und zugleich beworben haben soll (S. 20). Die GGL warnt zugleich davor, die Zahlen zu wörtlich zu nehmen: Es sei eine Momentaufnahme, weil gesperrte Seiten unter neuer Domain wieder online gehen und viele Betreiber Spiegelseiten unterhalten (S. 21).
Die Gegenseite der Vollzugsbilanz ist der erlaubte Markt. Zum Stichtag 31. Dezember 2025 führte die amtliche Whitelist 135 Veranstalter und Vermittler unter Aufsicht der GGL mit 232 dazugehörigen Internetseiten (S. 15).
| Kennzahl 2025 | Wert | Fundstelle |
|---|---|---|
| Erlaubnisinhaber auf der amtlichen Whitelist unter GGL-Aufsicht (31.12.2025) | 135 Veranstalter und Vermittler, 232 Internetseiten | S. 15 |
| davon Virtuelle Automatenspiele | 37 Veranstalter, 107 Internetseiten | S. 15 |
| davon Sportwetten / Online-Poker / Pferdewetten im Internet | 28 / 5 / 5 Veranstalter | S. 15 |
| Aufsichten über erlaubte Veranstalter im Jahr 2025 | 621 | S. 9 |
| Beschiedene Anträge auf Grunderlaubnis und Änderung | 148 (8 Erlaubnisse, 140 Änderungsanträge) | S. 14 |
| Spieleinsätze Virtuelle Automatenspiele | 4,6 Mrd. Euro (2024: 4,3 Mrd. Euro), Auszahlungsquote 88,1 Prozent (2024: 88,5 Prozent) | S. 48 |
| Registrierte Spielende in den LUGAS-Zentraldateien | 5,3 Mio. (2024: 6,1 Mio. — Definition geändert, bereinigte Daten) | S. 26 |
Quelle: Tätigkeitsbericht 2025 der GGL (veröffentlicht am 3. Juli 2026), S. 9, 14, 15, 26 und 48; Vorjahreswert der Zentraldateien aus dem Tätigkeitsbericht 2024 der GGL, S. 11; eigene Zusammenstellung (Stand 17. September 2026).
Zwei Zeilen verdienen einen zweiten Blick. Die 5,3 Millionen registrierten Spielenden in den LUGAS-Zentraldateien liegen unter den 6,1 Millionen des Vorjahres, doch der Bericht erklärt den Rückgang ausdrücklich mit bereinigten Daten: entfernte Doppelregistrierungen und eine präzisere Erfassung aktiver Konten (S. 26). Als Marktsignal taugt die Differenz damit nicht; die Verfügbarkeit der Zentraldateien gibt die GGL mit 99,79 Prozent an (S. 27).
Die zweite Zeile ist die Auszahlungsquote: 88,1 Prozent bei virtuellen Automatenspielen, bei Spieleinsätzen von 4,6 Milliarden Euro (S. 48) — der einzige behördlich erhobene Referenzwert für deutsche Online-Slots. Für 2027 kündigt die GGL einen neuen Erlaubnis-Zyklus an (S. 58); Laufzeiten oder Ablaufdaten der laufenden Erlaubnisse nennt der Bericht nicht.
An der Rechtslage ändert der Bericht nichts: Für ein Krypto-Casino mit Curaçao- oder Anjouan-Lizenz gibt es keine deutsche Erlaubnis, und auf der Whitelist steht keines dieser Angebote. Was sich verschiebt, ist die Wahrscheinlichkeit, dass ein solches Angebot im Alltag auf Widerstand stößt.
Die Kasse zuerst. Der Vollzug zielt nicht auf Spielende, sondern auf die Dienstleister dahinter — 1.907 Maßnahmen im Payment-Blocking, 38 daraufhin ausgestiegene Zahlungsdienstleister (S. 23). Praktisch heißt das: Bekannte Zahlungswege verschwinden zuerst, übrig bleiben unbekanntere Abwickler. Ein vertrautes Logo im Kassenbereich sagt wenig darüber, wer die Zahlung am Ende ausführt — prüfenswert ist, welcher Dienstleister im Bezahlvorgang tatsächlich auftaucht.
Dann die Erreichbarkeit. Verschwindet eine Marke aus den Suchergebnissen und taucht unter neuer Domain wieder auf, ist das der von der Behörde selbst beschriebene Normalfall (S. 21) — eine scheinbar vertraute Marke unter neuer Adresse kann aber auch eine Kopie sein. Zum 31. Dezember 2025 hatten insgesamt 254 Veranstalter illegaler Online-Angebote ihr Angebot für den deutschen Markt eingestellt, 66 mehr als ein Jahr zuvor (S. 21). Guthaben bei einem Anbieter, der den Markt verlässt, ist danach schwer zu erreichen — ein Casino-Konto taugt nicht als Depot.
Und die Schutzinstrumente. Das anbieterübergreifende Einzahlungslimit und die Aktivitätsdatei, die paralleles Spielen bei mehreren Anbietern unterbindet, hängen an den LUGAS-Zentraldateien; angeschlossen sind nur Veranstalter mit deutscher Erlaubnis (S. 26). Ein Offshore-Angebot ist an keines dieser Systeme angebunden, unabhängig davon, wie viele freiwillige Limits es im Konto anbietet. Anlaufstellen für den Fall, dass die eigenen Einsätze aus dem Ruder laufen, stehen auf der Seite Verantwortungsvolles Spielen.
Nein. Die GGL weist für 2025 bewusst keine eigenständige Kennzahl aus und verweist stattdessen auf ihre Kanalisierungsstudie, die für 2024 einen unerlaubten Marktanteil von 23 Prozent und eine Kanalisierungsquote von 77 Prozent ergeben hat.
Nein. Zum 31. Dezember 2025 führte die amtliche Whitelist unter Aufsicht der GGL 135 Veranstalter und Vermittler mit 232 Internetseiten, darunter 37 Veranstalter virtueller Automatenspiele. Erlaubnisfähig sind nach dem Glücksspielstaatsvertrag 2021 virtuelle Automatenspiele, Online-Poker, Sportwetten und Pferdewetten im Internet; Angebote mit Curaçao- oder Anjouan-Lizenz stehen nicht auf der Liste.
Der Bericht 2025 nennt 292 eingestellte Internetseiten nach Sperrvorgängen, der Bericht 2024 nannte 657. Der ältere Bericht merkt allerdings in einer Fußnote an, dass in seinem Wert auch Vorgänge aus 2023 enthalten sind. Eine Begründung für den Rückgang gibt die GGL nicht.
Unsere Redaktion pflegt Ranking, Testberichte und Ratgeber. Grundlage sind Anbieterseiten, öffentliche Register und benannte Drittquellen; jede Tabelle nennt Quelle und Datenstand.